MAJALAH ILMIAH EKONOMI PEMBANGUNAN Vol. 13 No. 1 Januari-Juni 2019

FLYPAPER EFFECT PADA DANA ALOKASI UMUM (DAU) DAN PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) TERHADAP BELANJA DAERAH SE-SUMATERA TAHUN 2010-2017

Syafrudin AB

Meyrina Andeskasari

Fakultas Ekonomi Universitas Prof Dr. Hazairin SH Bengkulu

ABSTRAK

Tujuan dari penelitian ini adalah guna mengetahui seberapa besar pengaruh Flypaper effect padA Dana Alokasi Umum (DAU) dan Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Belanja Daerah Se-Sumatera tahun  2010-2017. Metode Analisa data menggunakan Regresi Linear Berganda. Dari hasil perhitungan diperoleh persamaan regresi linear yaitu Y = 5,663 + 0,207x₁ + 0,570x₂ + e, dimana dari persamaan itu dapat diartikan bahwa terdapat pengaruh positif antara ketiga variabel tersebut. Nilai koefisien korelasi (R) sebesar 0,505 dan koefisien determinasi (R²) sebesar 0,490 menunjukan pengaruh Dana Alokasi Umum dan Pendapatan Asli Daerah terhadap Belanja Daerah Se-Sumatera sangat kuat. Konstanta (α) sebesar 5,663 artinya jika variabel DAU dan PAD tidak berubah, maka belanja daerah tidak mengalami perubahan sebesar 5,663. Koefisien regresi (b) sebesar 0,207 dan 0,570 artinya setiap kenaikan 1 % DAU dan PAD maka akan menaikkan Belanja Daerah sebesar 0,207 dan 0,570 kali. Berdasarkan nilai t yang diperoleh dalam uji hipotesis (uji-t) dengan tingkat keyakinan (level of significant) sebesar 95 % dan derajat kebebasan 0,05, diperoleh nilai p value t hitung DAU sebesar 0,014 lebih kecil dari 0,05 (α), maka Ha diterima. Dan diperoleh nilai p value t hitung PAD sebesar 0,000 lebih kecil dari 0,05 (α), maka Ha diterima. Artinya hipotesis yang menyatakan bahwa DAU dan PAD berpengaruh positif terhadap Belanja Daerah Se-Sumatera Hasil analisa bahwa DAUt dan PADt memiliki pengaruh yang signifikan terhadap Belanja Daerah, tetapi nilai p value t hitung DAU lebih besar dari nilai p value t hitung PAD atau sama dengan 0,014 > 0,000 yang artinya tidak terjadi fenomena flypaper effect di pulau Sumatera.

Kata Kunci: Dana Alokasi Umum, Pendapatan Asli Daerah, Belanja Daerah dan flypaper effect

1.        PENDAHULUAN

Perkembangan akuntansi sektor publik di Indonesia semakin pesat dimana terdapat model sistem desentralisasi didalamnya.

1

Indonesia merupakan negara yang turut mengadopsi model desentralisasi tersebut. Dengan dikeluarkannya Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang pemerintah daerah yang kemudian dilakukan pembaharuan menjadi Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 dan Undang-undang nomor 25 tahun 1999 yang memuat perimbangan keuangan antar pemerintah pusat dan daerah yang telah dilakukan pembaharuan kembali dengan Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004, memberikan kewenangan yang luas kepada Pemerintah daerah untuk mengurus rumah tangganya sendiri (Otonomi Daerah) secara optimal dengan sedikit mungkin campur tangan pemerintah pusat.

Dalam UU tersebut termaktub untuk dilaksanakannya kewenangan pada pemerintah daerah maka pemerintah pusat akan melakukan transfer dana perimbangan. Pemerintah daerah memiliki hak dan wewenang yang begitu luas untuk memanfaatkan serta menggunakan sumber-sumber keuangan yang dimiliki sesuai dengan kebutuhan dan perkembangan aspirasi dari masyarakat di daerah. Dana perimbangan ini dapat diwujudkan melalui beberapa metode berikut ini: pertama, perimbangan keuangan dengan cara menempuh penetapan presentase tertentu pada daerah otonom dari suatu jenis penerimaan pusat. Kedua, perimbangan keuangan diwujudkan melalui cara pembagian kewenangan dalam mencari sumber pendapatan antar pusat daerah otonom (Ulum 2004 : 51 dalam Setiawan 2010).

Permasalahan kemudian yang datang adalah pemerintah daerah terlihat lebih menggantungkan transfer untuk membiayai belanja daerah tanpa mencari pengoptimalan potensi yang dimiliki oleh daerah. Disaat transfer yang diterima besar, maka pemerintah daerah berupaya  agar pada periode berikutnya transfer yang diperoleh tetap besar, sehingga besaran transfer meningkat ditahun berikutnya. Hal tersebut terlihat dari trend dana perimbangan secara nasional yang masih dominan setiap tahunnya.

Disisi lain, apabila terjadi penurunan atau pengurangan alokasi transfer dari pemerintah pusat kepada pemerintah kota / kabupaten maka respon dari pemerintah daerah atas kebijakan tersebut berupa melakukan penurunan belanja daerah yang nilainya melebihi penurunan dari pendapatan asli daerah. Hubungan pengaruh dari transfer dana antar pemerintah dan pendapatan daerah terhadap kebijakan belanja daerah dalam dunia akademis dikenal sebagai flypaper effect. Beberapa peneliti menjelaskan respon belanja pemerintah daerah sebagai flypaper effect, yaitu respon belanja pemerintah daerah yang berbeda untuk sumber dana dari transfer pemerintah pusat dan pendapatan asli daerah (PAD). Dengan kata lain, ketika penerimaan daerah berasal dari transfer, maka stimulasi belanja yang ditimbulkannya berbeda dengan stimulasi yang muncul dari pendapatan daerah. Ketika respon belanja daerah lebih besar terhadap transfer dibandingkan dengan respon belanja daerah lebih besar terhadap pendapatan daerah, kondisi tersebut disebut sebagai flypaper effect. Menurut Oates (1999) dalam Abdullah dan Halim (2003). Selanjutnya Deller dan Maher (2005) meneliti fokus pada terjadinya flypaper effect, mereka menemukan pengaruh transfer tanpa syarat (unconditional grants) pada kategori pengeluaran lebih kuat pada kebutuhan non esensial / kebutuhan luxury.

        

2.        METODE PENELITIAN

Analisis data yang dilakukan menggunakan pendekatan kuantitatif statistik. Pendekatan kuantitatif dapat diartikan sebagai metode penelitian yang berlandaskan pada filsafah positivisme, digunakan untuk meneliti pada populasi atau sampel tertentu dengan tujuan untuk menguji hipotesis yang telah dibuat (Sugiyono 2013:13). Dengan alat analisis yang digunakan berupa analisis regresi linear berganda.

Penyajian statistik deskriptif bertujuan guna melihat profil dari data penelitian yang diuji, dengan hubungan yang ada antar variabel yang digunakan. Variabel yang digunakan dalam penelitian ini yaitu Dana Alokasi Umum (DAU), Pendapatan Asli Daerah (PAD), Belanja Daerah (BD).

3.        HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

Data selengkapnya disajkan dari hasil pengumpulan sekunder mengenai Dana Alokasi Umum,

Pendapatan Asli Daerah Serta Belanja Daerah. Di Provinsi Se-Sumatera tahun 2010-2017 yaitu sebagai berikut :

Tabel 3.1. REALISASI DANA ALOKASI UMUM, PENDAPATAN ASLI DAERAH DAN BELANJA DAERAH

No	Provinsi	Tahun	DAU	PAD	Belanja Daerah
1	Aceh	2010	621074916	796949424	8810803761
		2011	716646172	802840174	8917046360
		2012	911080707	901720376	10688983657
		2013	1092445518	902779838	11784687222
		2014	1201612787	1731130840	13005648412
		2015	1237894966	1985835617	12611106738
		2016	1263870989	2060180944	12653240528
		2017	1930152204	2227055654	14733699982
2	Sumatera Utara	2010	812747639	2554780317	4232169602
		2011	948867504	3578462082	5363366625
		2012	1103389237	4052104891	7922705447
		2013	1223445404	4809369031	8866922253
		2014	1349132276	4416811865	7823455215
		2015	1139261371	4883880619	8495656859
		2016	1604505673	4954833101	10976894771
		2017	2638744012	4925627727	13112684292
3	Sumatera Barat	2010	662403385	1006820947	2594858704
		2011	764680895	1147303770	2406382408
		2012	918560365	1225466023	3283832423
		2013	1039922511	1303622243	3431714129
		2014	1129886306	1729222284	3876114722
		2015	1221128606	1876733122	4326353951
		2016	1261915864	1964148976	4876171537
		2017	2067838337	2044504493	6245976954
4	Riau	2010	58869157	1339265321	4461432658
		2011	380051124	2210130782	5861960938
		2012	489179914	2588688445	8753996299
		2013	726630916	2401146589	8432096315
		2014	820984584	3245087745	9583496799
		2015	654220250	3476960089	10892856093
		2016	738378737	3110656140	10075132950
		2017	1434458151	3735800000	11008150041

5	Jambi	2010	488743471	686629362	1841390735
		2011	583882413	984232580	2432067298
		2012	731952242	995822608	3287095365
		2013	836578062	804414207	2652826852
		2014	948337712	1281239473	3679159260
		2015	1009165864	1241237022	3604245243
		2016	1070452478	1192291685	3381884802
		2017	1432088270	1393072790	4342308805
6	Sumatera Selatan	2010	512083577	1371083868	3539410239
		2011	646813301	1849119912	4354299788
		2012	716153261	2001739389	5701059866
		2013	870516767	2287016036	6064031666
		2014	985542760	2407905239	6247547255
		2015	931915470	2534526413	6030394185
		2016	1071421391	2546177545	6627641534
		2017	1721811481	3023936703	8612019939
7	Bengkulu	2010	523041290	351091488	1011430779
		2011	607388036	440928213	120660964
		2012	775311166	483768275	1759864866
		2013	854647828	507999015	1771513693
		2014	955095187	672064468	2196415303
		2015	1046080820	701300383	2436203581
		2016	1070751292	731556734	2491650415
		2017	1354429212	905536549	3362957662
8	Lampung	2010	643376134	1118340908	2170713197
		2011	769973038	1395675721	2689172531
		2012	939139287	1687701199	3859692967
		2013	1060663183	2183413479	4410729851
		2014	1136053041	2274685573	4567673497
		2015	1097129439	2247342668	4898783191
		2016	1321679032	2368796251	5691234106
		2017	1906179170	2649215475	6807928255
9	Bangka Belitung	2010	410642308	328122025	1112154849
		2011	481589915	459208310	1433929598
		2012	634087815	438373573	1627060944
		2013	717140118	465931501	1919258655
		2014	806820146	562928837	1921560499
		2015	897887443	571802890	2212652280
		2016	905526208	574258444	2287560318
		2017	1035119230	678913156	2671123455
10	Kepulauan Riau	2010	310161843	522006644	2095763572
		2011	395745542	620901422	2251884454
		2012	460857807	723053960	2764149408
		2013	656067630	632816186	2670464786
		2014	698009318	1070208289	3457709845
		2015	695934711	1012146824	2649778419
		2016	866810696	1039401353	2852614783
		2017	1043954307	1104344659	3360898191

 Sumber: BPS, 2010-2017

       

Berdasarkan tabel 3.1 dapat diketahui DAU dan PAD dari ke-10 provinsi yaitu Aceh, Sumatera Utara, Sumatera Barat, Riau, Jambi, Sumatera Selatan, Bengkulu, Lampung, Bangka Belitung, Kepulauan Riau dimana tiap-tiap tahunnya berfluktuatif namun cenderung mengalami peningkatan.

Tabel 3.2 Hasil Statistik Deskriptif

Dalam (Rupiah)

	N	Minimum	Maximum	Mean	Std. Deviation
BD	80	120660964	14733699982	5250527129.89	3500061214.807
DAU	80	58869157	2638744012	947484139.86	414864045.993
PAD	80	328122025	4954833101	1726427484.66	1202006133.967
Valid N (listwise)	80

Sumber : Data sekunder diolah SPSS, 2019

Dari tabel 3.2 dijelaskan bahwa jumlah data (N) yang diuji sebanyak 80. Selain itu diperoleh gambaran nilai minimum, nilai maximum, nilai mean, serta standar deviasi masing-masing variabel sebagai berikut :

a.    DAU (Dana Alokasi Umum)

Berdasarkan data penelitian yang ada, data dianalisis dengan bantuan komputer dengan program SPSS 22. Jumlah populasi yang diteliti sejumlah 80, variabel DAU mempunyai nilai minimum sebesar Rp.58.869.157 diperoleh dari provinsi Riau pada tahun 2010. Dan nilai maximum sebesar Rp.2.638.744.012 diperoleh dari provinsi Sumatera utara pada tahun 2017. Nilai mean Rp.947.484.139,86 dan nilai standar deviasinya Rp.414.864.045.993

b.    PAD (Pendapatan Asli Daerah)

Berdasarkan data penelitian yang ada, data dianalisis dengan bantuan komputer dengan program SPSS 22. Jumlah populasi yang diteliti sejumlah 80, variabel PAD mempunyai nilai minimum sebesar Rp.328.122.025 diperoleh dari provinsi Bangka belitung pada tahun 2010. Dan nilai maximum sebesar Rp.4.954.833.101 diperoleh dari provinsi Sumatera utara pada tahun 2016. Nilai mean Rp.1.726.427.484 dan nilai standar deviasinya Rp.1.202.006.133.96

c.    Belanja daerah

Berdasarkan data penelitian yang ada, data dianalisis dengan bantuan komputer dengan program SPSS 22. Jumlah populasi yang teliti sejumlah 80, variabel Belanja daerah mempunyai nilai minimum sebesar Rp.120.660.964 diperoleh dari provinsi Bengkulu pada tahun 2011. Dan nilai maximum sebesar Rp.14.733.699.982 diperoleh dari provinsi Aceh pada tahun 2017. Nilai mean Rp.5.250.527.129,89 dan standar deviasinya Rp.3.500.061.214.807.

Adapun hasil pengujian persamaan regresi dalam penelitian ini disajikan pada tabel 3.3 dibawah ini:

Tabel 3.3

Hasil Uji Regresi Linear Berganda

Variabel	N	Koefisien B	T	Sig.	Hasil
(Constant)	80	5,663	2,683	0,009	-
LN DAU	80	0,207	2,521	0,014	Diterima
LN PAD	80	0,570	7,420	0,000	Diterima
R Square	0,505
Adj R Square	0,490
F	32,175
Sig.	0,000

Sumber: data sekunder diolah, 2019

Berdasarkan tabel 3.3 dapat dilihat nilai koefisien regresi dari variabel-variabel bebas dana alokasi umum, pendapatan asli daerah dan konstanta veriabel terikat belanja daerah. Persamaan regresi dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :

Y = 5,663 + 0,207x₁ + 0,570x₂ + e

Berdasarkan persamaan tersebut maka variabel dana alokasi umum, pendapatan asli daerah berpengaruh terhadap belanja daerah.  Persamaan tersebut juga berarti sebagai berikut :

1) Konstanta sebesar 5,663 mengandung arti jika variabel dana alokasi umum dan pendapatan asli daerah tidak berubah, maka belanja daerah tidak mengalami perubahan atau sama dengan 5,663

2) β₁ = 0,207  berarti apabila variabel dana alokasi umum meningkat, maka mengakibatkan peningkatan pada belanja daerah, dengan asumsi variabel bebas lainnya daianggap konstan

3) β₁ = 0,570  berarti apabila variabel pendapatan asli daerah meningkat, maka mengakibatkan peningkatan pada belanja daerah, dengan asumsi variabel bebas lainnya daianggap konstan

4.        KESIMPULAN DAN SARAN

4.1.  KESIMPULAN

Setelah menganalisa pengaruh Dana Alokasi Umum dan Pendapatan Asli Daerah terhadap Belanja Daerah Se-Sumatera serta resiko terjadinya flypaper effect selama kurun waktu 8 tahun yaitu mulai dari 2010-2017, maka kesimpulan yang diperoleh sebagai berikut :

1.    Terdapat pengaruh Dana Alokasi Umum (DAU) terhadap Belanja Daerah provinsi Se-Sumatera tahun 2010-2017

2.    Terdapat pengaruh Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Belanja Daeah provinsi Se-Sumatera tahun 2010-2017

3.    Terdapat Pengaruh secara simultan antara Dana alokasi Umum dan Pendapatan Asli Daerah terhadap Belanja Daerah provinsi Se-Sumatera tahun 2010-2017, serta tidak terjadinya flypaper effect.

4.    Tidak terjadinya fenomena flypaper effect pada daerah dengan PAD yang tinggi atapun daerah dengan PAD yang rendah.

4.2. SARAN

Penelitian ini menggunakan data sekunder yang diperoleh melalui laporan realisasi APBD yang dipublikasi pada Statistik Keuangan Pemerintah Provinsi melalui Badan Pusat Statistik Provinsi Bengkulu, sehingga tidak melibatkan aspek-aspek perilaku pemda dalam mengalokasikan sumber daya, menentukan kebijakan belanja, penyerapan PAD serta efisiensi dalam penggunaan pendapatan untuk belanja daerah. Dari beberapa kekurangan dalam penelitian ini peneliti ingin memberikan saran sebagai berikut :

1.    Bagi penelitian selanjutnya diharapkan agar memasukan aspek perilaku pemda dalam mengalokasikan sumber daya yang dimiliki daerah, serta memperhatikan efektifitas dan efisiensi penggunaan anggaran. Kepada peneliti selanjutnya diharapkan menambah daerah sampel serta ruang waktu penelitian sehingga penelitian dapat lebih digeneralisasi. Dan juga menambah variabel-variabel yang berkaitan langsung dengan masyarakat seperti belanja pendidikan, kesehatan dan transportasi.

2.    Diharapkan kepada pemerintah masing-masing Provinsi, Kabupaten/Kota di Sumatera supaya meningkatkan dan menggali potensi daerahnya agar tidak terlalu bergantung kepada transfer dana perimbangan dari pemerintah pusat.

DAFTAR PUSTAKA

Abdullah, Sukriy dan Halim, Abdul (2003). “Pengaruh Dana Alokasi Umum dan Pendapatan Asli Daerah terhadap Belanja Daerah studi kasus Kabupaten / Kota di Jawa dan Bali”. Simposium Nasional Akuntansi VI, Hal 1140-1159.

Aisyah Nabilah, Aris dan Kusuma, Hendra (2006). “Analisis flypaper effect Pendapatan Asli Daerah dan Dana Alokasi umum terhadap Belanja Daerah di Provinsi Kalimantan Timur tahun 2013-2014”.

Arikunto, Suharsimi. 2002. Metodologi Penelitian Suatu Pendekatan Proposal. Jakarta : Rineka Cipta.

Arikunto, Suharsimi. 2006. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktik. Jakarta : Rineka Cipta.

Bastian, Indra. (2001) “Akuntansi Sektor Publik di Indonesia”. Edisi pertama. Yogyakarta : BPFE.

Bastian, Indra. (2010) “Akuntansi Sektor Publik : Suatu Pengantar”. Edisi ketiga. Jakarta : Erlangga.

Badan Pusat Statistik Provinsi Bengkulu, 2017. “Statistik Keuangan Pemerintah Provinsi Tahun 2014-2017”. Jakarta Pusat : Badan Pusat Statistik.

Deller, C Steven, and Craig, S. Maher. 2005. “Categorical Municipal Expenditures With a Focus on the Flypaper Effect”. Public Budgeting & Finance, Vol. 5, No. 3, Page 73-90.

Ghozali, Imam. (2016). “Aplikasi Analisis Multivariate dengan program IBM SPSS 23 (Edisi 8). Semarang : Badan Penerbit Universitas Diponegoro.

Kuncoro, Mudrajad. (1994). “Desentralisasi fiskal sebagai alternatif menggali sumber dana pembangunan dan mewujudkan otonomi daerah”.

Kuncoro, Mudrajad. (2004). “Otonomi & Pembangunan Daerah. Reformasi, Perencanaan, Strategi dan Peluang”. Jakarta : Penerbit Erlangga.

Kusumadewi, Dyah Ayu dan Rahman, Arief. (2007). Flypaper Effect pada Dana Alokasi Umum (DAU) dan Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Belanja Daerah (BD) pada Kabupaten/Kota di Indonesia. JAAI II (I) : 67-80.

Made, Kusuma. Wirakusuma, dan Rasmini. (2016). “Pengaruh Desentralisasi Fiskal pada Pertumbuhan Ekonomi dengan moderasi Akuntabilitas Pelaporan Keuangan”.

Maimunah, Mutiara. (2006). “Flypaper Effect pada Dana Alokasi Umum (DAU) dan Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Belanja Daerah (BD) pada Kabupaten/Kota di Pulau Sumatera”. Simposium Nasional Akuntansi IX. Padang.

Mardiasmo. (2002). “Otonomi dan Manajemen Keuangan Daerah”. Yogyakarta : Penerbit Andi.

Saragih, Juli Panglima. (2003). “Desentralisasi Fiskal dan Keuangan Daerah Dalam Otonom”. Bogor : Ghalia Indonesia.

Sidik, M, (2003). “Reformasi Pengelolaan Keuangan Daerah dan Implikasi Undang-Undang Keuangan negara Tahun 2003 Terhadap Keuangan dan Kelembagaan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah”. Jakarta.

Sugiyono. (2013). “Metode Penelitian Pendidikan Pendekatan Kuantitatif Kualitatif dan R & D”. Bandung : Alfabeta.

Sugiyono. (2015). “Statistika Untuk Penelitian”. Bandung : Alfabeta.

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011. Tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006. Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah. Jakarta.

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 26 Tahun 2006. Tentang Pedoman Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah. 2006. Jakarta.

Undang-undang Republik Indonesia Nomor 22 Tahun 1999 tentang Dana Perimbangan. 1999. Jakarta.

Undang-undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. 2004. Jakarta.

Undang-undang Republik Indonesia Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. 2004. Jakarta.

Unjaswati, Shita. (2007). “Analisis Flypaper effect pada Belanja Daerah studi komparasi daerah induk dan pemekaran Kabupaten/Kota di Provinsi Jambi. Jurnal perspektif pembiayaan dan pembangunan daerah vol. 4 No. 3 Januari-Maret 2017 : 167-183.”

Walidi. 2009. Pengaruh Dana Alokasi Umum Terhadap Pendapatan Perkapita, Belanja Modal Sebagai Variabel Intervening, Tesis (tidak dipublikasikan). Medan. Pascasarjana Universitas Sumatera Utara. 2009.

Widjaja, Haw. 2014. “Otonomi Daerah dan Daerah Otonom”. Jakarta : Raja Grafindo Persada.

Wiwin AS, Paulus Kindagen, Agnes. (2012). “Flypaper effect pada DAU & PAD serta pengaruhnya terhadap Belanja Daerah Kabupaten / Kota Sulawesi Tengah Tahun 2007-2012”.