Ekonomi & Pembangunan Vol 12 No 1 Januari-Juni 2018

PENANGGULANGAN KEMISKINAN DENGAN PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DI DESA BUKIT HARAPAN KABUPATEN BENGKULU UTARA

Pakri Fahmi

Karnadi

pakrifahmi@yahoo.com

Fakultas Ekonomi Universitas Prof. Dr. Hazairin, SH Bengkulu

ABSTRACT

Poverty is a phenomenal problem throughout the history of the State of Indonesia as a unitary state. There is no bigger problem than poverty. With this problem of poverty which has caused millions of children who can not afford quality education, difficulties in financing health, the lack of government paying particular attention to the poor, the increasing number of unemployment caused by the increasingly low employment and the increasing number of population growth and the lack of social security by the government against the protection of the poor that causes millions of people who are deficient in meeting the needs of clothing, food, and boards are limited. That poverty alleviation through community empowerment program in Desa Bukit Harapan covering, Infrastructure Support Program for Disadvantaged Villages (P3DT), National Program for Empowerment of Rural Mandiri Community (PNPM-MP) and Village Fund Allocation Program (ADD) with the principle of improving prosperity and employment Poor rural communities through community empowerment programs held by local governments. Which makes the Poor Household as the target group of empowerment. With the development or repair activities of infrastructure and facilities.

Keywords: Proverty, Community Empowerment Program, Infrastructure Support Program for Disadvantaged Villages, National Program for Empowerment of Rural Mandiri Community, Village Fund Allocation Program

1.        PENDAHULUAN

Program PNPM Mandiri merupakan program pemberdayaan masyarakat perdesaan yang salah satu tujuannya untuk mengurangi ketidakmerataan dan kemiskinan di daerah perdesaan. Masyarakat perdesaan dituntut aktif dalam mengelola desanya agar mereka dapat melepaskan diri dari ketidakberdayaan ekonomi dan sosial. Dengan program PNPM Mandiri diharapkan daerah tertinggal, rawan konflik dan miskin mampu bangkit dan mengejar ketertinggalan dari daerah lain.

Pelaksanaan PNPM Mandiri tahun 2007 dimulai dengan Program Pengembangan Kecamatan (PPK) sebagai dasar pengembangan pemberdayaan masyarakat di perdesaan beserta program pendukungnya seperti PNPM Generasi, Program Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan (P2KP) sebagai dasar bagi pengembangan pemberdayaan masyarakat di perkotaan, dan Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal dan Khusus (P2DTK) untuk pengembangan daerah tertinggal, pasca bencana, dan konflik. Mulai tahun 2008 PNPM Mandiri diperluas dengan melibatkan Program Pengembangan Infrastruktur Sosial Ekonomi Wilayah (PISEW) untuk mengintegrasikan pusat-pusat pertumbuhan ekonomi dengan daerah sekitarnya. PNPM Mandiri diperkuat dengan berbagai program pemberdayaan masyarakat yang dilaksanakan oleh berbagai departemen/sektor dan pemerintah daerah. Pelaksanaan PNPM Mandiri 2008 juga akan diprioritaskan pada desa-desa tertinggal (http://www.pnpm).

Terkait  dengan  masalah  kemiskinan yang cukup tinggi,  menurut  data  Badan Pusat Statistik pada tahun 1996 jumlah penduduk miskin sebanyak 34 juta jiwa atau 17,47% dari total jumlah penduduk. Angka ini melonjak tajam ketika terjadi krisis ekonomi tahun 1997-1998, dimana jumlah penduduk miskin di Indonesia mencapai 50 juta jiwa, (24,2%) dan sedikit mengalami penurunan pada tahun 1999 menjadi 47,2 juta jiwa. Pada tahun 2000, jumlah penduduk miskin mulai menurun menjadi 38,7 juta jiwa atau 19,1% dan terus berlanjut hingga menjadi sebanyak 35 juta jiwa atau 15,9% di tahun 2005 (Mulyanto, Agus, 2009: 23).

Berdasarkan Peraturan Bupati Nomor 11 Tahun 2016,  rincian  penggunaan Alokasi Dana Desa  adalah  30%  untuk  pemerintahan  desa sedangkan  70% penggunaan  Alokasi Dana Desa  untuk  pemberdayaan masyarakat  dan  penguatan  kapasitas  Pemerintahan  Desa.  Berdasarkan pada rincian  penggunaan Alokasi dana Desa  tersebut,  maka sangat diperlukan  pengelolaan dana yang  baik  dari  pemerintah  desa  agar  dalam pelaksanaannya  dapat  sesuai  dengan  tujuan dan  sasaran  Alokasi Dana Desa.  Pengelola  Alokasi  Dana Desa di desa adalah Kepala Desa, Pelaksana Teknis  Pengelolaan  Keuangan  Desa (PTPKD),  dan Bendahara  Desa  diharapkan mengerti  dan  paham  dalam  pengelolaan Alokasi Dana Desa.(Sugiyono, 2013: 115).

2.        METODE PENELITIAN

Jenis penelitian yang digunakan yaitu metode deskriptif kualitatif. Menurut Usman dan Akbar (2004: 4),  penelitian deskriptif merupakan suatu penggambaran secara sistematis, faktual, dan akurat. Peneliti juga menggunakan metode survey untuk memperoleh data primer sebagai acuan pengambilan sampel dari populasi dengan menggunakan kuisioner sebagai alat untuk memperoleh data pokok yang dibutuhkan. Analisis data menggunakan Skala Likert dimana menurut Sugiyono (2013: 223) untuk mengukur sikap, pendapat dan persepsi seseorang atau kelompok orang tentang fenomena sosial.

3.        HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

Program pemberdayaan masyarakat untuk di wilayah Desa Bukit Harapan sendiri ada tiga macam yaitu meliputi, Program Pembangunan Prasarana Pendukung Desa Tertinggal (P3DT), Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Pedesaan (PNPM-MP) dan Program yang terbaru yaitu Alokasi Dana Desa atau yang kita kenal dengan sebutan ADD yang baru berjalan 2 Tahun ini. Untuk  Program Pembangunan Prasarana Pendukung Desa Tertinggal sudah ada sejak Tahun Ajaran 1995/1996 sampai dengan Tahun Ajaran 1996/1997 dan meliputi pembangunan jalan dan jembatan. Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Pedesaan meliputi pembangunan pengerasan jalan dan pembangunan gedung sarana belajar Taman Kanak-Kanak (TK). Sedangkan untuk  wilayah Desa Bukit Harapan sebanyak 239 kepala keluarga dalam kategori Rumah Tangga Miskin dan yang akan dijadikan responden sebanyak 50 Kepala Keluarga, dapat dilihat dalam Tabel 3.a:

Tabel 3.a. Karakteristik Responden

No	Karakteristik Responden	Uraian	Frekuensi	Persentase (%)
1	Jenis Kelamin	Laki-laki Perempuan	30 20	60 40
2	Kelompok Umur	< 25 Tahun 26-30 Tahun 31-35 Tahun 36-40 Tahun > 40 Tahun	2 5 13 23 7	4 10 26 46 14
3	Pendidikan	SD/ Sederajat SLTP/ Sederajat SLTA/ Sederajat Perguruan Tinggi	22 11 9 8	44 22 18 16
4	Mata Pencaharian	Buruh Pekerja Petani Swasta PNS	11 31 5 3	22 62 10 6

            Sumber: Hasil Penelitian, 2017

Berdasarkan tabel 3.a untuk kelompok jenis kelamin sebagian responden berjenis kelamin laki-laki 30 orang (60%), sedangkan responden yang berjenis kelamin perempuan berjumlah 20 orang (40%). Dari kelompok umur dapat dilihat bahwa sebagian besar responden berumur yaitu antara 36-40 tahun dengan jumlah 23 orang (46%), sedangkan sebagian kecil berumur <25 tahun dengan jumlah 2 orang (4%). Tingkat pendidikan responden dapat dilihat bahwa sebagian besar responden berpendidikan SD dengan jumlah sebanyak 22 orang (44%), sedangkan dari segi mata pencaharian responden yang paling banyak adalah petani dengan jumlah sebanyak 31 orang (62%).

Tabel 3.2 Hasil Jawaban Responden

No	Pertanyaan	Jawaban dan skor	Frekuensi	(%)	Skor
1	Apakah program Pemberdayaan Masyarakat saat ini dapat mengurangi pengangguran penduduk di Desa Bukit Harapan?	5. Sangat Positif 4. Positif 3. Cukup Positif 2. Tidak Positif 1. Sangat Tidak Positif	7 12 31 - -	14 24 62 - -	35 48 93 - -
	Jumlah		50	100%	176
2	Apakah ada pengurangan tingkat pengangguran yang terjadi di Desa Bukit Harapan setelah  adanya Program Pemberdayan Masyarakat dari Pemerintah?	5. Sangat Positif 4. Positif 3. Cukup Positif 2. Tidak Positif 1. Sangat Tidak Positif	4 17 29 - -	8 34 58 - -	20 68 87 - -
	Jumlah		50	100%	175
3	Apakah penyerapan tenaga kerjanya sudah merata dalam masyarakat setelah adanya program Pemberdayaan Masyarakat?	5. Sangat Positif 4. Positif 3. Cukup Positif 2. Tidak Positif 1. Sangat Tidak Positif	- 5 27 18 -	- 10 54 36 -	- 20 81 36 -
	Jumlah		50	100%	137
4	Bagaimanakah tingkat kemiskinan di Desa Bukit Harapan setelah adanya program Pemberdayaan Masyarakat?	5. Sangat Positif 4. Positif 3. Cukup Positif 2. Tidak Positif 1. Sangat Tidak Positif	3 11 36 - -	6 22 72 - -	15 44 108 - -
	Jumlah		50	100%	167
5	Meningkatkah tingkat pendapatan masyarakat setelah adanya program Program pemberdayaan ini?	5. Sangat Positif 4. Positif 3. Cukup Positif 2. Tidak Positif 1. Sangat Tidak Positif	7 21 22 - -	14 42 44 - -	35 84 66 - -
	Jumlah		50	100%	185
6	Sejahterakah keluarga anda setelah adanya  program Pemberdayaan masyarakat yang diadakan pemerintah selama ini?	5. Sangat Positif 4. Positif 3. Cukup Positif 2. Tidak Positif 1. Sangat Tidak Positif	- 16 33 1 -	- 32 66 2 -	- 64 99 2 -
	Jumlah		50	100%	165
7	Bagaimanakah kegiatan ekonomi penduduk setelah adanya program Pemberdayaan Masyarakat?	5. Sangat Positif 4. Positif 3. Cukup Positif 2. Tidak Positif 1. Sangat Tidak Positif	6 18 26 - -	12 36 52 - -	30 72 78 - -
	Jumlah		50	100%	180
8	Meningkatkah fasilitas infrastruktur di Desa Bukit Harapan setelah adanya program pemberdayaan masyarakat?	5. Sangat Positif 4. Positif 3. Cukup Positif 2. Tidak Positif 1. Sangat Tidak Positif	6 21 23 - -	12 42 46 - -	30 84 69 - -
	Jumlah		50	100%	183
9	Setelah adanya program pemberdayan masyarakat, meningkatkah kegiatan gotong royong di Desa Bukit Harapan?	5. Sangat Positif 4. Positif 3. Cukup Positif 2. Tidak Positif 1. Sangat Tidak Positif	9 25 16 - -	18 50 32 - -	45 100 48 - -
	Jumlah		50	100%	193
10	Bagaimanakah dampak di daerah lingkungan anda yang terkena dampak salah satu program pemberdayaan masyarakat yang diadakan pemerintah?	5. Sangat Positif 4. Positif 3. Cukup Positif 2. Tidak Positif 1. Sangat Tidak Positif	3 37 10 - -	6 74 20 - -	15 148 30 - -
	Jumlah		50	100%	193
11	Apakah Desa Bukit Harapan mengalami kemajuan dalam bidang sarana dan prasarana setelah adanya program pemberdayan?	5. Sangat Positif 4. Positif 3. Cukup Positif 2. Tidak Positif 1. Sangat Tidak Positif	13 34 3 - -	26 68 6 - -	65 136 9 - -
	Jumlah		50	100%	210
12	Setujukah  program tersebut sudah berdampak positif kepada masyarakat terhadap pembangunan di Desa Bukit Harapan?	5. Sangat Positif 4. Positif 3. Cukup Positif 2. Tidak Positif 1. Sangat Tidak Positif	- 12 27 11 -	- 24 54 22 -	- 48 81 22 -
	Jumlah		50	100%	151
13	Bagaimanakah tingkat kesadaran masyarakat dalam menjaga dan mengelola fasilitas sarana infrastruktur desa?	5. Sangat Positif 4. Positif 3. Cukup Positif 2. Tidak Positif 1. Sangat Tidak Positif	- 7 25 18 -	- 14 50 36 -	- 28 75 36 -
	Jumlah		50	100%	139
14	Apakah program pemberdayaan saat ini yang ada di Desa Bukit Harapan lebih efektif dalam penanggulangan  kemiskinan dibandingkan program-program sebelumnya?	5. Sangat Positif 4. Positif 3. Cukup Positif 2. Tidak Positif 1. Sangat Tidak Positif	13 27 10 - -	26 54 20 - -	65 108 30 - -
	Jumlah		50	100%	203
15	Apakah masyarakat Desa Bukit Harapan terkhusus para petani merasakan dampaknya pembangunan dijalan-jalan daerah usaha tani mereka?	5. Sangat Positif 4. Positif 3. Cukup Positif 2. Tidak Positif 1. Sangat Tidak Positif	- 17 33 10 -	- 34 66 20 -	- 68 99 20 -
	Jumlah		50	100%	187
16	Bagaimanakah tanggapan masyarakat dengan adanya pembangunan yang  terjadi diwilayah mereka?	5. Sangat Positif 4. Positif 3. Cukup Positif 2. Tidak Positif 1. Sangat Tidak Positif	10 37 13 - -	20 74 6 - -	50 148 39 - -
	Jumlah		50	100%	207
17	Bagaimanakah dampak pengganguran yang bekerja sebagai pekerja sebagai pekerja dalam proyek pembangunan program pemberdayaan masyarakat, apakah dapat menanggulangi penggangguran?	5. Sangat Positif 4. Positif 3. Cukup Positif 2. Tidak Positif 1. Sangat Tidak Positif	- 12 29 9 -	- 24 58 18 -	- 48 87 18 -
	Jumlah		50	100%	201
18	Bagaimanakah respon masyarakat yang tahu di wilayahnya akan dibangun sarana prasarana program pemberdayaan masyarakat?	5. Sangat Positif 4. Positif 3. Cukup Positif 2. Tidak Positif 1. Sangat Tidak Positif	11 31 8 - -	22 62 16 - -	55 124 24 - -
	Jumlah		50	100%	203
19	Apakah masyarakat sudah puas dengan program pemerintah yang berjalan saat ini?	5. Sangat Positif 4. Positif 3. Cukup Positif 2. Tidak Positif 1. Sangat Tidak Positif	- 10 29 11 -	- 20 58 22 -	- 40 87 22 -
	Jumlah		50	100%	149
20	Setujukah masyarakat apabila dalam setiap pembangunan sarana dan prasarana program pemberdayaan dikerjakan oleh orang-orang yang sangat membutuhkan pekerjaan tersebut?	5. Sangat Positif 4. Positif 3. Cukup Positif 2. Tidak Positif 1. Sangat Tidak Positif	11 36 3 - -	22 72 6 - -	55 144 9 - -
	Jumlah		50	100%	208
Skor Penelitian					3.612

Sumber: Hasil Penelitian Mei 2017

Data dalam penelitian ini adalah hasil dari jawaban responden terhadap daftar pertanyaan-pertanyaan yang berkaitan dengan analisis pemberdayaan masyarakat dalam penanggulangan kemiskinan di Desa Bukit Harapan. Jumlah item pertanyaan terdiri dari 20 item dengan skor terendah satu dan skor tertinggi lima. Berdasarkan penyebaran daftar pertanyaan kepada responden yang berlokasi di daerah yang terkena dampak program pemberdayaan masyarakat di Desa Bukit Harapan, diperoleh jawaban responden terhadap analisis pemberdayaan masyarakat dalam penanggulangan kemiskinan di Desa Bukit Harapan.

Tabel 3.2 menyatakan untuk kuisioner pertanyaan pertama, jawaban terbanyak diberikan oleh 31 responden dengan kriteria Cukup Positif dengan skor 93 dan persentase 62%. Untuk pertanyaan kedua jawaban terbanyak diberikan oleh 29 responden dengan kriteria Cukup Positif dengan skor 87 dan persentase 58%. Untuk pertanyaan ketiga jawaban terbanyak diberikan oleh 27 responden dengan kriteria Cukup Positif dengan skor 81 dan persentase 54%. Untuk pertanyaan keempat jawaban terbanyak diberikan oleh 36 responden dengan kriteria Cukup Positif dengan skor 108 dan persentase 72%. Untuk pertanyaan kelima jawaban terbanyak diberikan oleh 22 responden dengan kriteria Cukup Positif dengan skor 66 dan persentase 44%.

Untuk pertanyaan keenam jawaban terbanyak diberikan oleh 33 responden dengan kriteria Cukup Positif dengan skor 99 dan persentase 66%. Untuk pertanyaan ketujuh jawaban terbanyak diberikan oleh 26 responden dengan kriteria Cukup Positif dengan skor 78 dan persentase 52%. Untuk pertanyaan kedelapan jawaban terbanyak diberikan oleh 23 responden dengan kriteria Cukup Positif dengan skor 69 dan persentase 46%. Untuk pertanyaan kesembilan jawaban terbanyak diberikan oleh 25 responden dengan kriteria Positif dengan skor 100 dan persentase 50%. Untuk pertanyaan kesepuluh jawaban terbanyak diberikan oleh 37 responden dengan kriteria Positif dengan skor 148 dan persentase 74%.

Untuk pertanyaan kesebelas, jawaban terbanyak diberikan oleh 34 responden dengan kriteria Positif dengan skor 136 dan persentase 68%. Untuk pertanyaan kedua belas jawaban terbanyak diberikan oleh 27 responden dengan kriteria Cukup Positif dengan skor 81 dan persentase 54%. Untuk pertanyaan ketiga belas jawaban terbanyak diberikan oleh 25 responden dengan kriteria Cukup Positif dengan skor 75 dan persentase 50%. Untuk pertanyaan keempat belas jawaban terbanyak diberikan oleh 27 responden dengan kriteria Positif dengan skor 108 dan persentase 54%. Untuk pertanyaan kelima belas jawaban terbanyak diberikan oleh 33 responden dengan kriteria Cukup Positif dengan skor 99 dan persentase 66%.

Untuk pertanyaan keenam belas jawaban terbanyak diberikan oleh 37 responden dengan kriteria Positif dengan skor 148 dan persentase 74%. Untuk pertanyaan ketujuh belas jawaban terbanyak diberikan oleh 29 responden dengan kriteria Cukup Positif dengan skor 87 dan persentase 58%. Untuk pertanyaan kedelapan belas jawaban terbanyak diberikan oleh 31 responden dengan kriteria Positif dengan skor 124 dan persentase 62%. Untuk pertanyaan kesembilan belas jawaban terbanyak diberikan oleh 29 responden dengan kriteria Cukup Positif dengan skor 87 dan persentase 58%. Untuk pertanyaan terakhir jawaban terbanyak diberikan oleh 36 responden dengan kriteria Positif dengan skor 144 dan persentase 72%.

4.        KESIMPULAN

Bahwa penanggulangan kemiskinan melalui program pemberdayan masyarakat di Desa Bukit Harapan yang meliputi, Program Pembangunan Prasarana pendukung Desa Tertinggal (P3DT), Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Pedesaan (PNPM-MP) dan Program Alokasi Dana Desa (ADD) yang berprinsip meningkatkan kesejahteraan dan kesempatan kerja masyarakat miskin perdesaan kelompok melalu program pemberdayaan masyarakat yang diadakan Pemerintah Daerah. Yang mana menjadikan Rumah Tangga Miskin sebagai kelompok sasaran pemberdayaan. Dengan kegiatan pembangunan atau perbaikan prasarana dan sarana. Dengan tujuan yakni meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pembangunan melalui upaya-upaya pemberdayaan masyarakat mulai dari: Sosialisasi, Pemetaan rumah tangga miskin, Perencanaan partisipatif di Desa, terkhususnya Desa Bukit Harapan.

DAFTAR PUSTAKA

Suharto, Edi. 2007. Kebijakan Sosial Sebagai Kebijakan Publik-Peran Pembangunan Kesejahteraan Sosial dan Pekerjaan Sosial dalam Mewujudkan Negara Kesejahteraan (Welfare) di Indonesia. Alfabeta. Bandung.

Indonesia. 2010. Peraturan Presiden Tentang  Tentang Percepatan Penanggulangan Kemiskinan, Perpres No. 1.

http://www.pnpm  mandiri. Pedoman Umum Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri. diakses pada tgl. 23 april 2011.

Mulyanto, Agus. 2009. Sistem Informasi Konsep dan Aplikasi. Pustaka Pelajar. Yogyakarta.

Badan Pusat Statistik. 2015. Bengkulu Utara Dalam Angka. Bengkulu Utara.

Nallari, Raj and B. Griffith. 2011. Clusters of Competitiveness. The Worid Bank. Washington DC.

Harahap, Sofian Syafri. 2006. Analisis Kritis Atas Laporan Keuangan. PT. Raja Grafindo Persada. Jakarta.

Teguh, Sulistiyani Ambar. 2009. Manajemen Sumber Daya Manusia. Graha Ilmu. Yogyakarta.

Sujarweni, V. Wiratna. 2015. Akuntansi Desa. Pustaka Baru Press. Yogyakarta.

Sumpeno, Wahjudin. 2011. Perencanaan Desa Terpadu. Read Indonesia. Jakarta.

Soemantri, Bambang Trisantono. 2011. Pedoman Penyelenggaraan Pemerintahan Desa. Fokusmedia. Bandung.

Sugiyono.2013. Metode Penelitian Kuantitatif dan Kualitatif. Alfabeta. Bandung.

Indrizal, Edi. 2006. Study Penyusunan Rekomendasi Teknis Pembangunan Sosial Ekonomi Masyarakat Desa. WWF Riau Coservation Program. Pekanbaru.

Riduwan. 2007. Belajar Mudah Penelitian Guru, Karyawan, Peneliti Pemula. Alfabeta. Bandung.